北京市水务局关于2018年法治政府建设情形的报告

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是落实首都都会总体妄想和实验“十三五”妄想承上启下的要害一年。全市水务系统以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，驻足北京水务刷新生长的中心使命，施展法治的引领和推行动用，着力增进水务部分依法周全履职，增强和刷新制度建设，健全科学民主依法决议机制，增强和刷新水务执法事情，提升水务系统依法行政能力，强化行政权力监视，为水务刷新生长提供顽强有力的法治包管。现将2018年北京市水务局法治政府建设情形报告如下:

　　一、依法周全推行政府职能

　。ㄒ唬┥罨胺拧⒐堋⒎”刷新。一是进一步优化涉水行政审批流程，精简审批环节。以利便企业、群众效劳和规范权力运行为导向，起劲优化营商情形，提高行政办公效率，将38项审批效劳事项精简整合为14项，其中作废9项（市级8项、已下放区级的1项）、将19项公共效劳事项整合为4项、简化调解1项、纳入团结验收1项。在实验审查审批历程中，市水务局实验区域化治理和见告允许制，对已批复街区控规和妄想实验单位妄想的区域，不涉及重大妄想调解的，一律不再重复开展水影响评价审事情，并起劲通过法人允许的方法，加速建设工程施工时效。指导市自来水集团针对小微工程用户（包括住民、一样平常商业、执行住民水价的非住民用户）用水群体，申请用水口径DN40及以下，支户线接入长度小于200米的新建、改建项目实验2个环节（即受理报装、验收通水），提交的申请质料缩减为用水申请书1项，关于小微企业推行“零上门、零审批、一站式专员效劳”新行动，治理时限压缩至4个事情日
；其他工程用户治理环节调解为受理报装及供水计划制订、施工设计图审核、验收通水3个环节，提交的申请质料缩减为用水申请书、房产证或建设工程妄想允许证2项，治理时限压缩至15个事情日。指导市排水集团针对修建面积不大于2000平米，且用水量不大于50吨的排水用户实验2个环节（排水意见、验收通水），提交的申请质料缩减为排水报装申请表1项，治理时限压缩至4个事情日
；其他工程用户治理环节调解为排水意见、设计审核、验收通水3个环节，提交的申请质料缩减为排水报装申请表、雨污水扫除妄想2项，治理时限压缩至4个事情日。二是规范审批效劳事项治理。审批事项清单、窗口要件规范标准、效劳指南适用手册和事项申报质料规范、审查要点、事项治理常见问题及营业培训手册，均已凭证精简后的效劳事项举行调解。三是增强政务效劳大厅水务窗口建设。政务效劳大厅水务窗口完成系统对接，9月10日市水务“一网通办”固资、非固资两个平台系统同时上线运行，标记着市水务局作为先行先试部分，为全市单点登录和准确对接的“一网通办”提供优化的解决计划
；起劲配合市政效劳办、市妄想领土委实验“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的事情模式，10月8日正式对外运行。四是增强事中事后羁系，起劲推进信用羁系、科技羁系、责任羁系模式。

　。ǘ）进一步优化水行政执法权责系统。一是梳理完成2018版行政权力清单，动态调解水务权力清单。二是落实中央指导意见和本市事情安排，完成新版“9+X”行政权责清单的梳理事情，切实做到法定职责必需为、法无授权不可为，勇于认真、敢于继续，坚决纠正不作为、乱作为。

　。ㄈ┲苋钊胪平映ぶ啤⒑长制事情。印发“总河长令”，开展“清河行动”、“清四乱”综合整治行动，严肃攻击“污水直排、倾倒垃圾、违法建设”等破损河湖水情形行为
；进一步完善制度建设，组织修订了《北京市河长制巡查制度》、《北京市河长制信息报送制度》、《北京市河长制信息共享制度》，研究出台了《北京市河（湖）长制约谈步伐（试行）》、《北京市河长职责（试行）》、《北京市河长制湖长制月检查月转达制度（试行）》
；组织开展2018年河长制湖长制督查事情，认真催促河长湖长履职尽责，深入实验“月检查、月排名、月转达”制度，对河长履职、总河长令执行情形、“一河一策”使命希望、河湖情形等情形举行不中止的检查督导，健全完善“发明-移交-督导-整改-核实-反响”的河长闭环事情机制，起劲整治河湖保存的突出问题。整年市级河长累计巡河60人次，区级河长累计巡河1115人次，镇、村级河长巡河近15万人次。

　　二、推选行政决议科学化、民主化、法治化

　。ㄋ模┦┱沽⒎ㄒ旌凸娣蹲饔。一是增强重点领域水务立法事情，凭证市人大、市政府统一安排，对现行水务地方性规则、政府规章举行周全整理，完成水利工程
；ぶ卫硖趵⒎篮榉ㄊ笛椴椒デ骋仔薅，通过打包修改实现水影响评价审查、河长制、河流砂石禁采等重洪流务治理制度法制化、规范化。二是落实市政府立法事情妄想，组织开展节约用水条例、供水治理步伐等水务规则规章立法前期调研、执法制度设计的基础性研究。三是紧扣墟落振兴战略，配合市人大开展涉农地方性规则立法后评估事情，组织第三方对《北京市实验<中华人民共和国水法>步伐》《北京市实验<中华人民共和国防洪法>步伐》《北京市水土坚持条例》《北京市河湖
；ぬ趵贰侗本┦兴こ瘫
；ぶ卫硖趵返任宀可嫠胤叫怨嬖蚴笛榍樾尉傩辛酥苋⒎ê笃拦，周全总结水务地方性规则立法履历与实验效果，客观剖析现行水务规则保存的问题与缺乏，提出刷新的意见和建议，事情效果获得天下人大、市人大有关向导的高度评价。四是配合开展森林法、城乡妄想条例、生产谋划单位清静生产主体责任划定等相关执律例则规章立法事情，团结水务事情现实需求提出详细立法建议。

　。ㄎ澹┩平府执法照料制度建设。一是贯彻重大行政决议正当性审查事情机制要求，在全市水务系统推行政府执法照料制度，构建以水务部分法制机构职员为主体、吸收专家和状师加入的执法照料步队，把公众加入、专家论证、危害评估、正当性审查和整体讨论决议作为重大决议的必经程序。二是健全完善执法照料事情机制，印发《北京市水务局执法照料事情制度实验步伐》《北京市水务局民事、行政诉讼案件署理费参考标准（试行）》。三是组织局执法照料单位加入水务重点行政决议，对水务立法、行政规范性文件制订、重大行政决议、行政执法、行政复议、局属单位出租出借条约、信息果真审查提供执法意见和效劳支持。四是使用外脑一直强化涉水执律例则的宣传培训力度，提升依法行政水平和能力，先后安排局执法照料单位高级状师专题教学《行政诉讼法及其司法诠释》、《水行政执法典范案例》、《民商事条约纠纷解决实务及案例解说》、《政府部分公正竞争审查相关执法问题》等方面的执律例则和典范案例解读，培训水务系统相关职员200余人次。

　。┰銮啃姓规范性文件审查事情。2018市水务局各营业处室起草并以市水务局名义宣布的行政规范性文件7件，均由法制处举行正当性审查，提交局长办公聚会审议通过，按划命名堂和程序宣布并报市政府备案，正当性审查率、备案率、准时率、信息果真率抵达100%。

　。ㄆ撸┰銮抗赫蟛。健全完善全市水务系统公正竞争审查机制，通常有关经济社会生长和人民群众亲自利益的种种重洪流务政策、重洪流务行政决议、重洪流务投资项目、重洪流务招投标事项，以及出台行政规范性文件等，均由法制部分牵头组织开展公正竞争审查，包管决议内容和项目切合国家执律例则和划定。

　　三、坚持严酷规范公正文明执法

　。ò耍┰銮恐捶ú蕉幽芰ㄉ。进一步修订完善《北京市水行政处分程序若干划定》，下放执法权限，规范行政执法裁量基准，建设重大执法案件法制审核制度，提高执法效能。周全实验行政执法岗位目录及分类治理制度，实验科学定岗、人岗关联、持证上岗，完成《北京市行政执法证》（2018版）换发事情。完成《北京市水政事情手册》修订事情，组织编写《水政执法案例汇编》，进一步规范水行政执法行为，一直提升水务系统依法行政能力和水平。严酷落着实岗执法职员集中营业培训24学时/年的基本学时要求，组织开展全市水务系统执法职员执法知识培训，举行行政执法主干职员营业培训班，开展行政执法档册评查事情，一直提升水务系统依法行政能力和水平。强化水政监察执法步队监视治理，增强对市、区两级行政执法部分水行政执法情形监视，建设“双月转达、季剖析”制度，一直强化行政执法监测评估效果在依法行政和绩效审核中的应用。

　。ň牛┘雍榱魑裰捶Χ。团结周全推行河长制事情，围绕社会关注的黑臭水体、河湖水情形改善等热门难点问题，组织开展河湖水情形与排水、水资源与节水、水土坚持、水务工程建设和清静生产专项执法，严肃攻击不法排污、倾倒垃圾渣土、违法建设、盗采砂石、侵占水域岸线等破损水情形和河湖治理秩序的违法行为，2018年全市水务系统开展行政执法检查55341次，依法查处种种违法水事案件4348起，？3225.32万元，维护了正常的水事秩序。

　。ㄊ┥钊胪蒲⌒姓执法与刑事司法衔接事情。凭证市总河长令要求，与公安部分团结开展了“清河行动”，全力攻击涉河湖情形违法犯法行为，在都会河湖、北运河、永定河等重点河段，以及京密引水渠、官厅水库山峡段等地表饮用水源
；で榇α艘慌嫠シǚ阜ò讣。切实落实水务部分和审查机关的联念头制，团结环保部分、审查机关谈判重大污染水情形涉刑案件，钻研案件查处的事实认定、证据收罗、执法适用等方面的难点问题
；指导官厅水库治理处、潮白河治理处，以及向阳、延庆、门头沟、通州等区水务部分，起劲配合审查机关开展信息相同和营业交流，形成行政部分和审查机关团结
；に樾蔚挠乓焯。与环保、城管、规土、农业等部分派合研究出台《进一步完善水情形
；ぶ捶钔分频囊饧，进一步加大对违法排污、违反河湖治理秩序等问题的行政执法力度，形成各部分派合加入的强有力执法协力。

　　四、强化对行政权力运行的制约和监视

　。ㄊ唬┳跃踅邮苋舜笳协监视。聚焦社会关注的河湖水情形治理等热门问题，认真治理市人大代表建议28件，政协委员提案27件，天下人大代表政协委员议案1件，所有治理完毕。进一步推动《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《北京市河湖
；ぶ卫硖趵贰侗本┦兴廴痉乐翁趵返戎绰衫虻墓岢故笛，修订完善《北京市水务局重大行政决议程序划定》等配套制度，进一步规范水行政执法行为和程序。

　。ㄊ）周全推进政务果真。认真做好政务信息和政务果真事情，深入推进决议、执行、治理、效劳和效果果真，整年重点领域政务果真动态信息更新9428条。依法依规治理果真政府信息申请44条，未爆发因政府信息果真类行政诉讼案件。

　。ㄊ┩晟扑裣低衬诓考嗍踊。进一步健全层级监视、专门监视和内部监视相团结的水务系统内部自我监视机制，完善检查、报告、评估、备案、评查、果真等执法监视制度，进一步加大全系统财务治理和内部审计监视力度。把执法监视与依法履职相团结，将社会关注的水务执法列入河长制月转达制度，健全完善水务执法案件信息统计、报送制度，并纳入具有行政执法职能的单位依法行政履职情形的主要审核指标，切实增强社会监视力度。

　　五、依法有用化解社会矛盾纠纷

　。ㄊ模┳龊眯姓复议应诉事情。认真组织落实《国务院办公厅关于增强和刷新行政应诉事情的意见》，凭证市政府法制办要求，实时报送行政复议、行政应诉统计报表以及情形剖析报告。2018年我局依法受理行政复议4起，依法维持1起、息争1起、作废2起，配合市政府法制机构治理行政复议1起
；落实《北京市人民政府办公厅关于增强和刷新行政应诉事情的实验意见》，落实验政机关认真人出庭应诉制度，2起行政案件由局主管向导出庭应诉。

　。ㄊ澹┙徊皆銮啃欧檬虑。整年召开信访事情会3次，专题会5次，落实信访事务零报告制度，先后3次对全局35个局属单位排查社会矛盾纠纷，整年未爆发重大信访事项和社会矛盾。主要向导阅批主要信会见题15件次，4次举行专项矛盾纠纷排查，整年共接待群众来访95批次、148人次，未爆发越级访及非正常访，确保了单位清静稳固。

　　六、提高行政机关依法行政能力

　。ㄊ┳橹挂婪ㄐ姓学习培训。落实《北京市行政机关向导干部学法步伐》和《关于完善北京市国家事情职员学法用法制度的实验意见》，局长办公会会前学法7次，通过局党组理论中心组学习（扩大）形式组织集中学法5次，举行处级向导干部依法行政培训班2期。

　。ㄊ撸┘又凉裰霸狈ㄖ闻嘌盗Χ。整年组织局机关公务员依法行政专题培训2次，组织机关全体公务员和市属水务系统科级以上向导干部整体加入北京市干部教育网在线学习，每人每年法制培训时间不低于8学时。全市水务系统各单位团结本单位现实制订年度学法妄想，明确培训时间、培训内容、培训规模和培训方法，并把培训情形、学习效果作为审核内容和任职提升的依据之一。

　。ㄊ耍└缓穹ㄖ涡嫉烙问。认真贯彻落实《法治政府建设实验纲要》和“谁执法谁普法”“谁治理谁普法”的普法责任制要求，依托“天下水日”“中国水周”“节水宣传周”“国家宪法日”等重大运动契机，组织开展“2018宪法宣传日及宪法宣传周”、“宪法知识网络答题”等系列法制宣传运动，进一步增强全社会尊律、遵法的看法和意识
；组织开展“北京市优美河湖评定”，河长制湖长制“进学校、进社区、进墟落、进企业”等系列运动，涌现出 “丰台当班河长”、“向阳群众小河长”、“河流管家”、“环守卫士”等一批巡查、管护、监视河湖的优异自愿者整体，全社会共建共治共管的气氛显著增强
；进一步加大法治宣传社会普及力度，通过“水润京华”官方微博、“北京节水执法”微信公众号等社会认知度高、特色鲜明的普法宣传品牌，周全开展水规则的普法宣传和教育运动。市法治宣布道育向导小组办公室组织主题为“弘扬宪法精神，增强法治看法”运动中，北京市京密引水治理处荣获优异组织奖，向阳区水务局荣获动画类三等奖。

　。ㄊ牛┣炕婪ㄐ姓考评。贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《党政主要认真人推行推进法治建设第一责任人职责划定》等文件精神，印发《关于调解北京市水务局依法行政事情向导小组及其办公室成员、事情职责的通知》，健全推进依法行政向导机构，修订完善配套制度，强化水务系统各单位行政主要向导为第一责任人的组织体制。围绕北京水务刷新生长的中心使命，印发《2018年推进水务依法行政事情要点》，以落实水行政执法责任制为主线，将依法行政落实到水务治理各个方面和环节。